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我市信访工作之难题与对策研究报告

2018-11-01 09:54:06

我市信访工作之难题与对策研究报告

标题:我市信访工作之难题与对策研究报告我市信访工作之难题与对策研究报告市专顾委课题组内容摘要:我市信访工作目前面临六个突出之难题:一是接访与处理相脱节。二是信访协调处理难;三是追究难到位;四是信访失序失范问题突出;五是多头上访,重复交办严重;六是一些具体实际的难点问题。围绕如何解决与缓解我市信访工作难题、创新信访工作共提出七个对策:一是建立一个有权威的信访协调和执行平台;二是将接待与化解社会矛盾融为一体;三是信访工作要在体系上创新;四是追究一定要到位;五是要不断规范与完善信访秩序;六是构建一个共享的信访信息络;七是设立信访专项赔偿基金势在必行。为探讨我市信访工作之难题,本课题组先后听取了市人大信访办、市政法委、市信访局、市法院、市检察院、市公安局、道里区法院、南岗区公安分局、南岗区信访局、香坊区信访局、阿城区信访局、宾县信访办等单位的信访工作介绍,还专门深入到阿城区实地考察信访工作,听取阿城区信访局及房地局、商务局、阿什河街道等单位和部门的汇报,并终形成此研究报告。为使全面了解本课题背景等情况,本课题报告附三个文本:1.哈尔滨市信访十年变化特点2.我国信访制度的由来与演变3.阿城信访新模式的启示现将我市信访工作面临的突出难题与对策研究报告如下:一、我市信访工作存在的突出难点问题我国正处于社会矛盾凸现期。由于经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,再加上发展不平衡、不协调、不可持续等问题短期内难以根本解决,大量的、潜在的、隐性的利益矛盾为信访工作埋下导火索,不断地爆发出各类信访问题。不但信访量在上升,而且集体上访、越级上访、重复上访等也在增多,使信访工作处理难度加大。传统信访工作模式受到了挑战,暴露出的问题比较突出。(一)接访与处理相脱节这种脱节首先表现在:受理信访的人不处理问题,处理问题的人不受理信访。从调查中看,目前党政部门的大部分机构都配备了信访接待部门。但信访部门的职能,前期主要就是“掰道叉”,负责接待受理,把信 ……(省略1427字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:我市信访工作之难题与对策研究我市信访工作之难题研究与对策建议浅谈新时期优抚工作面临的难题与对策加快我市信用担保体系建设的意见员工培训的十大难题与对策思路程序要费较多的精力和财力,其执行效果又不一定好,而走信访这条道成本低,简捷省钱省力,且闹访结果总是会有收获。这直接或间接导致了遇到问题就直接来上访,且不达目的不罢休。基层部门迫于信访考核压力,也不得不息事宁人。这就为信访“闹则灵”培育了不良的信访社会环境,是导致信访无序现象的社会基础。其次是进京上访就会得到领导重视。现在能进京上访就能得到领导重视,几乎成了绝大部分上访人的共识。特别是两会期间或诸如奥运会等重要时期是上访进京高峰期。对于上访或者案件代理人,不管案件应当归那一级管辖,只要到北京反映问题就好使。因为他们都知道,只要在中央登上记、挂上号,单位就要被通报,就得派人来接,为了劝返还可能给报销路费。上访人既不用花钱,又有吃有喝有火车、飞机坐,还可得到重视,何乐而不为。这在客观上刺激和鼓励信访人进京上访的积极性。再次是信访秩序缺乏有效规范。表现在对非正常上访和违法闹访处理力度不够,相关法律和政策依据还过于笼统。特别是对于那些介于正常访与非正常访之间的缠访,没有行之有效的对策。一些通过上访尝到甜头的老上访户,在自己问题解决后,鼓动、哄骗、代理他人上访,从中谋取利益,成为打着代理人旗号的替访者。目前对这些人尚无良法处理。可以说缺乏有效规范,是导致信访无序失范的根本原因。(五)多头上访,重复交办严重首先是一信多投,一案多交。上访人诉求急切,一信多投、多头上访的现象普遍。进京访,往往是上午在法院登记,下午就到全国人大再行登记,第二天就去国家信访局或中政委、公安部等,造成一案多交,重复登记,重复报案。其次是多头登记,交办。中央文件规定,越级访不交办、不转办、不通报,法院仍在登记、交办、通报,并纳入考核;中央文件规定,无理访、程序终结的案件、已经息访的案件不再交办,而法院、省法院仍登记并交办; 中央文件规定,防止重复登记、多头交办,现在进京访法院在登记,全国人大也在登记,各级登记相关照登不误。不仅如此,接访点也在登记。省委接访点既有省信访局在接访,又有市信访局在接访,还有省法院、市法院在接待。对于来访的上访人,这几家都负责接待登记,都通报,都交办。这种多头登记、多头交办、重复交办,成为各个信访部门普遍感到头疼的事情。再次是反复汇报、重复报告。一案多投导致一案多级多头交办。带来的是各级部门对同一案反复向上级汇报进展情况和处理结果,甚至出现同一个部门反复交办同一案件的情况。有的单位竞为某一案的结果印了几十份结案材料,每次都是填上署名和日期来例行交差。这种反复汇报、重复报告,导致一些信访部门疲于奔命。其精力不是用在解决实际问题上,而是用在无效的汇报和写报告上,浪费大量有效资源,被逼着作了许多无效的工作。(六)一些具体的实际难点问题在调研中,各级信访部门也提出一些实际的难点问题。这里只提三点:首先是属地管理问题。对于人户分离的上访户,比如户籍在哈市,可人早在几年或十几年就搬到外地去了。因上访登记在哈市,哈市相关信访部门处理就很难,常常是找到上访人都很难。这种简单化管理规定带来的复杂化管理,让基层信访部门为难,感到头疼。其次对违法违纪的70岁以上信访老人处置感到棘手。涉及到一些闹访等个案,都是年岁较高的老人,家里管不了,社区管不住,拘不了、判不了、执行不了,搞得没有得当的措施,缺乏有效的办法。再次,有些基层单位信访量较大,人手与财力相对不足,感到信访压力大。二、信访工作创新的对策与建议信访工作上为党分忧,下为民解难。它是党和政府与人民群众联系的桥梁,是了解社情民意、化解社会矛盾的平台。在当前法治与民主建设中,坚持作好信访工作,是我国社会主义民主和法治建设过程中的一件大事。我们不应仅仅从法律的层面去理解,更重要的是要从政治的角度去理解,从中国现实的国情特色去理解,从社会转型和体制转轨、社会矛盾凸现期的特殊历史时期去理解。它是坚持科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观的集中体现,是构建和谐社会的人文基础,是妥善协调各方面利益关系的重要途径,是处理新时期人民内部矛盾的一项基础性的工作。(一)建立一个有权威的信访协调和执行平台信访工作涉及面广,是个带有全局性的工作,但由于体制等方面因素制约,常常是“小马拉大车”、权轻责重,很多长期困扰信访工作的难题无法破解。如源头预防问题,人大、政协、法院、检察院等系统信访事项的协调处理问题,信访工作追究问题等。怎样才能提高信访部门的地位,建立一个有权威的信访协调和执行平台呢?阿城、香坊等单位试点经验表明,有效的方法就是职能扩展,职级升格。所谓职能扩展,就是信访工作要从传统的监督、建议、维护稳定、追究为主要特征的职能,转到再增加行政审判和行政执行的新职能。这种新职能体现在实际运作中,一是在体制上将市和区、县两级联席会议的领导决策体制,由虚设的议事机构转变为“决策、指挥、协调、督查”四位一体的集中领导、集中指挥、集中管理的领导、决策、指挥机构。二是建立以两级信访大厅为载体的信访工作运行机制。两级信访大厅是信访工作的组织协调中心和指挥调度中心,与信访局实行合署办公,由原来的以“接待、协调”为主,调整为“接待受理、直接调处、协调督办、查究”为一体的综合型办事机构。所谓职级升格。就是将信访局升格为群工部,信访局与群工部合署办公,说白了就是党政合一。而群工部的职级要比原来信访局职级高些,群工部部长多为当地党委常委。信访部门和负责人职级升格后,权力大了,权威性增强了,协调的力度和解决问题的能力大大提高了。这种职级升格从组织上保证了职能的扩展,使新增的行政审判和行政执行的职能得以顺利实现。建议:市委、市政府应不失时机地总结阿城、香坊等单位信访试点经验,把他们成功的作法推广到区县一级的层面中去。这对于落实胡锦涛总书记9月29日提出的“限度激发社会创造活力,限度增加和谐因素,限度减少不和谐因素”有积极的推动作用,对于从根本上改善我市信访工作有重要意义。(二)将接待与化解社会矛盾融为一体过去计划生育工作被称为天下难,现在人们则把信访工作称为天下难。信访工作为什么难?难的问题症结在那里?群众说的好:“领导批来批去,部门推来推去,报告转来转去,群众跑来跑去,还是回到原地。”“综而不合,合而不力。”“各负其责,其实是不用负责;齐抓共管,其实是谁也不管。”这种不是你推我,就是我推你,推诿扯皮,或一级转一级,级级向下转的结果,就是“小事拖大,大事拖炸。问题堆积,矛盾激化”。显而易见,信访问题的症结,就在于有的政府部门工作人员不作为或乱作为,将本来用一万元能解决的问题,硬是演变成群众上访一年、十年、二十年花费十万、几十万甚至上百万也难解决的问题。从这个意义上讲,信访工作光靠“掰道叉”是不够的,根本的是为群众解决实际问题,为老百姓排忧解难。具体说来,就是要在接访基础上建立化解机制,把解决问题 ……(未完,全文共9244字,当前只显示3709字,请阅读下面提示信息。收藏我市信访工作之难题与对策研究报告)上一篇:我市信访工作之难题研究与对策建议下一篇:新中国信访制度由来与演变相关栏目:信访调研报告文教论文综合论文大学生

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