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励小捷委员加强基层文物管理所建设

发布时间:2019-09-22 08:55:32

励小捷委员:加强基层文物管理所建设

改革开放以来,随着我国经济社会的快速发展,文物工作的形势发生了深刻变化。一方面,文物总量大幅增加,保护任务日趋繁重。我国不可移动文物数量就从上世纪80年代的20余万处增加至766722处,各级文物保护单位已达12万多处。按照文物保护法等相关法律法规的要求,对文物保护单位应当设立专门机构或者专人负责保护管理,对所有不可移动文物都要制定保护措施并公布施行。不可移动文物日常看护、保养、维修,都需要大量人力来实施,加之许多不可移动文物地处偏远,进一步加大了保护管理难度。另一方面,文物安全形势依然严峻,文物保护与行政执法任务艰巨。第三次全国文物普查结果显示,由于人为和自然原因,22年间我国约有4.4万处不可移动文物登记消失,年均消失约2000处。现在每年仍有不少田野文物被盗,一些文物被破坏甚至损毁。年度,仅各级公安机关立案的文物违法犯罪案件数量就超过4000多起。

与繁重的文物保护任务相比,从事文物保护管理的机构不健全、人员偏少的现象普遍存在,在基层尤为突出。全国31个省级文物行政主管机构中,9个省份编制不足10人,3个省份仅有4至5人,连基本的日常工作都难以应付。在全国2853个县中,75%的市、县级政府未设立文物行政机构,45%的市、县级没有文物行政编制,甚至一些文物丰富的市、县也未安排1个文物行政编制,有1129个县的文物行政职责还是由文物管理所或博物馆这些事业单位代行。

新中国成立以来,我国逐步加强了基层文物保护力量,特别是文物管理所的设立,较大程度上解决了基层文物无人管理的尴尬状况。即使如此,目前全国设立的文物管理所也不到1500个,且大多人员少,平均每个县级文物管理所仅有5人。这些文物管所不仅承担着县域内文物的普查、登记、巡查、维修、管理、宣传、展示、教育等职能,多数还兼职履行文物行政管理、文物行政执法等法律职责。我国的不可移动文物大多数分布在县一级的管辖区域内,特别是田野不可移动文物全部由县一级负责保护管理,有的文物管理所管理的不可移动文物多达上千处。文物多、分布广、任务重、经费少、待遇低、压力大,是基层文物管理所的普遍生存现状,但他们却是必不可少的文物保护主力军,为我国文物保护工作和文物事业发展做出了巨大贡献。

党的十八大以来,国家加大了行政体制改革的力度,严格控制行政机构和人员编制,但同时国家也提出了建设社会主义文化强国的奋斗目标,实施了保障人民基本文化权益的一系列重大举措,文物事业发展面临着前所未有的机遇和挑战。在此背景下,文物行政机构和人员增加的可能性微乎其微,大部分工作必须由事业单位来完成,因此,加强基层文物管理所建设势在必行。

全国政协委员、文化部副部长、国家文物局局长励小捷建议:

一、在《文物保护法》中明确文物管理所的法律地位和职能。县级人民政府应当普遍设立文物管理所,在文物主管部门领导下,负责县域内不可移动文物的调查、保护、利用和管理,组织实施不可移动文物的养护、巡查、开放等工作,对可移动文物进行保护、管理、展示,对文物违法行为进行查处。

二、逐步改善基层文物管理所工作条件。国家应当出台文物管理所建设的标准和政策,对文物管理所的工作职责、机构编制、经费保障、办公条件、设施装备、人员结构、业务素质和生活待遇等,作出符合实际的规定,逐步增强基层文物管理所的管理能力和工作水平,切实扭转基层文物保护管理薄弱的被动局面。

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